李峥：美国新能源“独立自主”道阻且窄

支出总额达到4300亿美元的旧金山“经济衰退调高草案”不太似乎在两院通过，拜登总统16日签署生效。该草案将为上能源服务业缺少较大的税赋优惠政策，作出贡献特别课题投资。但与先前旧金山通过的《ROM与科学草案》类似，该草案也存在不少提倡“旧金山制造”的“护栏条款”，这将进一步歪曲世界各地上能源市场竞争竞争。

近年来，旧金山愈发看重上能源的战略地位，主要有两个环境因素，一是现代能源易受全球性地缘政治严重影响，供应和价格波动巨大。近期能源价格飙升被选为旧金山经济衰退加剧的重要环境因素。二是上能源核心技术趋于未成熟，经济效益更加相比，尤其是上能源汽车、风能核心技术持续发展速度加快，与现代核心技术相比取得相较军事优势。这使得旧金山不仅愿意被选为世界各地上能源核心技术的领先国，也愿意从上能源价格低廉中的获得丰厚收益。

上新草案将从三个各个方面试图作出贡献旧金山上能源的“独立国家实质上”。一是为上能源项目合上旧金山生产缺少期望措施，具体来说分别为“关键矿床”和“蓄电池件”两部分，并根据“旧金山制造”“旧金山组装”的所含多少分别为不同的期望层级。二是为与旧金山签订自贸两国各地区的上能源电子产品、配件缺少税赋免征资格，并承逐步“旧金山本土立体化”。此项补助主要朝向上能源车，承电池和电池所用矿床逐步降低“旧金山本土立体化”和“旧金山友邦立体化”所含。三是提出批评“重视各地区”或多或少，即旧金山中的央政府所指定的特定各地区及其矿床和电子产品无法享受上述补助。旧金山国内普遍认为，这三项基准既包含加速旧金山上能源新材料“独立国家实质上”的目标，又和《ROM与科学草案》类似，有意为近现代新材料设定歧视性优待，削弱其成本军事优势。上述基准有利于兼容了“旧金山应将”“友岸外包”和“与近现代竞争”三个目标，使草案不仅带有国内意义，也带有严重影响世界各地上能源服务业格局的作用。

“经济衰退调高草案”被视为拜登中的央政府执政议程的关键一步，即通过大为数投资和税赋结构性垂直作出贡献旧金山能源转型，订做旧金山服务业的上新一极。据估计，上能源将为旧金山创造出数百万个就业岗位，导致的服务业为数也将大于现代能源。这意味着一旦拜登的计划得以发挥作用，上能源服务业及其服务业工人将被选为两党的上新票仓。

然而，旧金山自已发挥作用上能源“独立国家实质上”仍面临四个突出问题。一是草案推出时间太晚，已再继续黄金窗口。贝拉克·奥巴马中的央政府时期，两党就确立了大力长时间发展上能源的顺时针。但在特朗普中的央政府时期，旧金山能源举措走去了回头路，再继续了世界各地上能源市场竞争和核心技术大爆发的马上。如今世界各地风能、车也等主流上能源课题的“拓荒期”已基本结束，市场竞争竞争分庭抗礼。旧金山的举措期望不足以起到决定性效果。

二是草案严重影响的市场竞争为数可用，不足以撼动世界各地上能源服务业格局。草案应用于上能源课题的支出虽达3690亿美元，但分散在多个课题，应用于上能源车“独立国家实质上”的只有税赋抵扣部分。这意味着旧金山上能源车的未来长时间发展仍将基于其国内市场竞争，与近现代、欧洲等市场竞争相比并无为数军事优势。但旧金山国内市场竞争对新材料、供应链的之上能力可用，旧金山民营企业不足以仅靠这一市场竞争从全球性竞争中的脱颖而出。

三是草案所缺少的举措卡内似乎被核心技术卡内所冲淡。上能源及电动车核心技术仍有巨大持续发展空间，不同各地区在上能源生产、生产上的有为差距并未充分显现。核心技术持续发展将长时间降低上能源的转立体化率，降低其价格低廉。即便考虑到补助环境因素，他国一些核心技术较为先进的上能源电子产品仍将在旧金山市场竞争带有竞争力。

四是草案渴望的“独立国家”和“实质上”存在内在猜疑，不足以兼顾。“独立国家”主要针对价格低廉，较容易通过服务业引进发挥作用。而“实质上”主要针对核心技术，必须长期积累和长时间生产。草案从覆盖时间段、期望课题上更侧重前者，即这样一来造就旧金山上能源扩产。带有未成熟核心技术、新材料和市场竞争产于世界各地的外国民营企业将更容易从中的受益，借此巩固其核心技术领先地位。从长期看，旧金山能否在举措期望期内塑造出核心技术军事优势仍存较大疑问。（所写是近现代当代全球性关系社会科学院旧金山所副研究员）